簡 訊
春暖花開時，立法迎喜訊。3月31日，《江門市新會陳皮保護條例》（以下簡稱《條例》）獲省十三屆人大常委會第十九次會議批準，可以公布施行。這是江門市自行使地方立法權以來，獲省人大常委會批準通過的第七部地方性法規(guī)，創(chuàng)歷史新高。2019年4月16日，江門市人大常委會將《條例》全文予以公布，決定自7月1日起施行。
《條例》是江門市人大常委會自主起草的第二部地方性法規(guī)，也是江門市針對單個地理標志產品進行立法的第一部實體法?！稐l例》的頒布施行將進一步推動新會陳皮文化傳承、促進新會陳皮產業(yè)發(fā)展，為保護新會陳皮提供法制保障。
《條例》分為七章，共三十八條。
為什么需要這么一部法規(guī)？
“千年人參，百年陳皮”。新會陳皮是不可多得的藥食同源、食養(yǎng)俱佳的著名地方特產，為廣東十大地道中藥材之一，是“廣東三寶”（陳皮、老姜、禾稈草）之首和清廷貢品。2006年，新會柑、新會陳皮被原國家質檢總局批準為國家地理標志保護產品；2009年，新會陳皮制作技藝被列入廣東省第三批省級非物質文化遺產；2019年，新會陳皮品牌價值突破100億元，呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢。但在發(fā)展過程中，也存在管理不到位、執(zhí)法依據(jù)不足等問題。
近年來，社會各界要求立法保護新會陳皮的呼聲越來越高。為回應社會關切，市人大常委會于2017年6月將該項目納入立法項目庫管理，后又相繼將其列為2018年度立法預備項目、2019年度立法正式項目，并自2018年7月開始起草草案?！稐l例》歷經市人大常委會兩次審議，于2019年12月30日審議通過并報省人大常委會審批。
《條例》從起草到獲省人大常委會批準，前后歷時20個月。2020年4月16日江門市人大常委會將《條例》全文予以公布，決定自7月1日起施行?？芍^兩年磨一劍，今朝終出鞘。
保護條例涵蓋了哪些方面？
整部法規(guī)完整涵蓋了產業(yè)健康發(fā)展的各個方面，形成了科學、嚴謹?shù)拈]環(huán)：明確了“適用范圍”、“保護對象”、“道地性保護”、“品牌保護”、“傳承與發(fā)展”及“監(jiān)督與管理”等完整模塊。條例的嚴謹、完整性，將極大的促進產業(yè)的可持續(xù)規(guī)范發(fā)展。
江門市新會陳皮保護條例全文
第一章總則
第一條為了繼承和弘揚新會陳皮文化，保證新會陳皮的質量和特色，促進新會陳皮產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內新會陳皮的保護以及新會陳皮文化的傳承和發(fā)展等活動。
本條例所稱新會陳皮，是指在國家公告的地理標志產品產地范圍內，以新會柑皮為原料，采用特殊的干燥、貯存工藝陳化而成，具有獨特風味和品質的柑皮。
本條例所稱新會柑，是指在國家公告的地理標志產品產地范圍內，采用茶枝柑大種油身、細種油身等品系栽培而成的茶枝柑果實。
第三條產地范圍內縣級以上人民政府應當將新會陳皮保護及其產業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經費列入本級年度財政預算。
市場監(jiān)督管理主管部門負責新會陳皮市場秩序和知識產權保護等工作。
農業(yè)農村主管部門負責新會柑種質資源保護、種苗繁育、種植規(guī)范指導服務等工作。
文化和旅游主管部門負責新會陳皮文化產業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)等工作。
生態(tài)環(huán)境主管部門負責新會陳皮生態(tài)環(huán)境保護和污染防治等工作。
發(fā)展改革、自然資源、城市管理和綜合執(zhí)法、財政、住房城鄉(xiāng)建設、民政等主管部門在各自職責范圍內做好新會陳皮保護相關工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配合有關部門做好新會陳皮保護工作，引導和支持村民委員會、居民委員會依法組織制定新會陳皮保護相關村規(guī)民約、居民公約。
第四條產地范圍內縣級以上人民政府應當建立新會陳皮保護聯(lián)席會議制度，研究、協(xié)調解決保護工作中的產業(yè)發(fā)展、信息共享、文化傳承、媒體宣傳等重大事項。
在召開新會陳皮保護聯(lián)席會議時，可以邀請新會陳皮行業(yè)組織、技術專家、生產經營者代表列席會議，聽取意見。
第五條產地范圍內縣級以上人民政府應當加強新會陳皮保護宣傳和普及工作。
新聞媒體應當開展新會陳皮保護相關法律法規(guī)和新會陳皮知識的宣傳，對違反新會陳皮保護的行為進行輿論監(jiān)督。
第二章道地性保護
第六條產地范圍內縣級人民政府應當指定相關主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門共同組織編制新會陳皮產地保護規(guī)劃。新會陳皮產地保護規(guī)劃由組織編制機關報本級人民政府批準實施。
在編制新會陳皮產地保護規(guī)劃時，組織編制機關可以根據(jù)產地內的地理、氣候、土壤等自然因素和文化傳承等人文因素，對產地實行分區(qū)保護，并明確具體規(guī)劃措施。
新會陳皮產地保護規(guī)劃應當符合國土空間規(guī)劃。
第七條新會陳皮產地保護規(guī)劃報送批準前，組織編制機關應當依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。
新會陳皮產地保護規(guī)劃經批準后，應當在政府網站、新聞媒體和專門場所公告，并在政府網站長期公布。
第八條產地范圍內農業(yè)農村主管部門應當廣泛宣傳柑橘黃龍病等重大病蟲疫情的危害特點和傳播規(guī)律，落實防控措施，提升防控水平。
生產經營者應當按照國家和地方標準，合理使用農藥、肥料等投入品；在有關主管部門技術指導下，開展柑橘黃龍病等重大病蟲疫情防治，維持果園的健康水平，履行生產經營主體防控義務。
第九條鼓勵企業(yè)開展新會柑肉綜合化、產品化利用；引導生產經營者開展新會柑肉資源化利用，或者提供給有資質的企業(yè)進行深加工和綜合利用。
任何單位和個人不得隨意傾倒、丟棄新會柑肉，防止污染環(huán)境，影響環(huán)境衛(wèi)生。
產地范圍內農業(yè)農村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、城市管理和綜合執(zhí)法等主管部門應當加強對新會柑肉收集、貯存、利用、處置的監(jiān)督管理。
第十條產地范圍內農業(yè)農村或者林業(yè)主管部門應當依法對集中分布的新會柑天然種質資源進行保護。
林業(yè)主管部門應當依法將符合條件的柑樹納入古樹名木保護目錄，建立檔案，實行掛牌保護。
任何單位和個人不得侵占和破壞新會柑天然種質資源。
第十一條產地范圍內農業(yè)農村主管部門應當推動依法設立新會柑良種繁育基地。
新會柑良種繁育基地應當設置保護標識，標明繁育種類、認定單位、建設單位等，接受社會監(jiān)督。
第十二條產地范圍內縣級人民政府農業(yè)農村等主管部門可以根據(jù)國家、省公告的產品質量技術要求，制定新會柑種植和新會陳皮生產技術指導規(guī)范，并向社會公布。
鼓勵和支持新會柑種植和新會陳皮生產企業(yè)進行標準化、規(guī)?；N植和生產，制定企業(yè)標準。
鼓勵新會陳皮行業(yè)組織、農業(yè)合作社積極推行新會柑種植和新會陳皮生產工藝標準化，對其成員統(tǒng)一提供生產資料和技術服務，保障新會陳皮質量安全。
第十三條鼓勵、支持企業(yè)和個人與科研機構、高等院校聯(lián)合研究新技術、新工藝，以新會柑、新會陳皮為原料開發(fā)生產藥品、食品、茶制品等衍生品，延長新會陳皮產業(yè)鏈，增加新會陳皮行業(yè)附加值；以科教雙創(chuàng)促進新價值和新業(yè)態(tài)的形成，拓展產業(yè)鏈。
第十四條產地范圍內縣級以上人民政府農業(yè)農村等主管部門應當逐步建立統(tǒng)一的新會柑種植和新會陳皮生產、倉儲、流通的全過程質量可追溯體系。
生產經營者應當建立健全質量管理制度，如實記錄、提供可供追溯的相關信息。
第三章品牌保護
第十五條產地范圍內縣級以上人民政府及其相關部門應當鼓勵和支持新會陳皮生產經營者加強品牌建設，依法保護企業(yè)注冊域名。
第十六條新會柑、新會陳皮地理標志產品管理機構應當向社會公開地理標志產品專用標志的申請條件、使用規(guī)則以及管理細則。
產地范圍內生產經營者可以向新會柑、新會陳皮地理標志產品管理機構申請使用地理標志產品專用標志。
第十七條新會柑、新會陳皮地理標志產品管理機構應當對地理標志產品專用標志的印刷、發(fā)放、數(shù)量、使用情況等進行日常監(jiān)督管理。
地理標志產品管理機構應當根據(jù)實際情況控制專用標志的使用數(shù)量。
第十八條產地范圍內生產經營者可以向新會陳皮證明商標注冊人申請使用證明商標。
證明商標注冊人應當向社會公開新會陳皮證明商標使用管理規(guī)則，明確證明商標的使用宗旨、條件、手續(xù)和使用人的權利、義務以及應當承擔的責任等內容。
證明商標注冊人應當對該商標的使用進行有效管理或者控制，使該商標使用的商品達到其使用管理規(guī)則的要求，防止對消費者造成損害。
第十九條凡符合新會陳皮證明商標使用管理規(guī)則規(guī)定條件的生產經營者，在履行相關手續(xù)后，可以使用該證明商標。證明商標注冊人不得拒絕辦理手續(xù)。
第二十條任何單位和個人不得從事下列行為：
（一）擅自使用或者偽造新會柑、新會陳皮地理標志產品名稱及專用標志；
?。ǘ﹤卧?、擅自制造新會陳皮證明商標標識或者銷售偽造、擅自制造新會陳皮證明商標標識；
?。ㄈ┢渌址感聲獭⑿聲惼ぶR產權的行為。
第四章傳承與發(fā)展
第二十一條產地范圍內縣級以上人民政府應當根據(jù)法律法規(guī)有關規(guī)定，在土地、資金、人才等方面制定具體措施，加大對新會陳皮生產經營者在天然種質保護、繁育種質保護以及技術改造、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、品牌創(chuàng)建等方面的支持力度。
鼓勵和支持社會資金投資新會陳皮產業(yè)，促進新會陳皮產業(yè)壯大發(fā)展。
第二十二條產地范圍內縣級以上人民政府應當重視新會陳皮文化的保護與傳承，對涉及新會陳皮的傳統(tǒng)技藝、飲食文化、民風民俗、故事傳說等文化遺產進行搜集、研究和整理，并合理開發(fā)利用。
產地范圍內縣級以上人民政府可以對長期從事新會陳皮生產經營活動的企業(yè)或者生產技藝精湛、成就顯著的人員，依法授予榮譽稱號，給予相應的補助、獎勵。
鼓勵新會陳皮生產技藝傳承人開展授徒、傳藝、交流等傳承傳播活動。
第二十三條新會陳皮行業(yè)組織應當發(fā)揮行業(yè)自律作用，積極參與新會陳皮保護工作，落實保護措施；提供信息交流、技術培訓、信用建設和咨詢等服務。
新會陳皮生產企業(yè)應當加強職工生產技藝培訓，有計劃地組織開展技術交流、技能競賽和業(yè)務學習等活動。
第二十四條鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品，改善金融服務，加大對新會陳皮產業(yè)發(fā)展的信貸投放。
鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)新會陳皮產業(yè)相關保險產品，支持新會陳皮生產經營者購買商業(yè)保險。
第二十五條鼓勵科研機構、企業(yè)和個人建立產學研合作機制，創(chuàng)新新會柑種植和新會陳皮生產等技術，為新會陳皮保護提供技術支持。
第五章監(jiān)督與管理
第二十六條市場監(jiān)督管理主管部門應當對新會柑、新會陳皮市場進行監(jiān)督檢查，對以假充真、以次充好、偽造產地等違法行為進行查處；依法打擊侵犯知識產權的行為。
第二十七條產地范圍內農業(yè)農村主管部門應當加強對農藥、化肥等投入品使用的監(jiān)督管理；對新會柑的良種選育、種苗繁育、標準種植等進行指導服務。
第二十八條產地范圍內生態(tài)環(huán)境、城市管理和綜合執(zhí)法等主管部門應當加強日常監(jiān)測和巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置污染事件，確保自然生態(tài)環(huán)境良好，市容環(huán)境整潔、有序。
第二十九條對分散于農戶中種植新會柑、生產新會陳皮的，鼓勵新會陳皮行業(yè)組織和農業(yè)合作社按照有關行業(yè)標準、企業(yè)標準進行生產指導和技術服務。
第三十條新會陳皮生產經營者應當建立種植、采摘、加工、倉儲、銷售臺帳，按照要求向相關主管部門報告生產經營情況。
第六章法律責任
第三十一條產地范圍內相關主管部門以及其他有關單位和部門有下列行為之一的，由其上級行政機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┪匆婪ńM織編制新會陳皮產地保護規(guī)劃的；
（二）未依法將符合條件的新會柑樹納入古樹名木保護目錄，建立檔案，實行掛牌保護的；
?。ㄈ┪粗鸩浇⒔y(tǒng)一的新會柑種植和新會陳皮生產、倉儲、流通全過程質量可追溯體系的；
?。ㄋ模┪锤鶕?jù)實際情況控制地理標志產品專用標志使用數(shù)量的；
?。ㄎ澹┢渌麨E用職權，玩忽職守，徇私舞弊行為。
第三十二條違反本條例第九條第二款規(guī)定，隨意傾倒、丟棄新會柑肉，造成環(huán)境污染，或者影響環(huán)境衛(wèi)生的，由生態(tài)環(huán)境或者城市管理和綜合執(zhí)法等主管部門依法追究法律責任。
第三十三條違反本條例第十條第三款規(guī)定，侵占和破壞新會柑天然種質資源的，由農業(yè)農村或者林業(yè)主管部門責令停止違法行為，沒收種質資源和違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十四條違反本條例第十四條第二款規(guī)定，生產經營者未如實記錄、提供可供追溯相關信息的，由農業(yè)農村主管部門或者其他有關主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。
第三十五條違反本條例第十八條第三款規(guī)定，新會陳皮證明商標注冊人沒有對該商標的使用進行有效管理或者控制，致使該商標使用的商品達不到其使用管理規(guī)則的要求，對消費者造成損害的，由市場監(jiān)督管理主管部門責令限期改正；拒不改正的，處以違法所得三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，處兩千元以上一萬元以下的罰款。
第三十六條違反本條例第二十條第一項規(guī)定，擅自使用或者偽造新會柑、新會陳皮地理標志產品名稱及專用標志的，由市場監(jiān)督管理主管部門依法進行查處。
違反本條例第二十條第二項規(guī)定，偽造、擅自制造新會陳皮證明商標標識或者銷售偽造、擅自制造新會陳皮證明商標標識的，由當事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，商標注冊人或者利害關系人可以向人民法院起訴，也可以請求市場監(jiān)督管理主管部門依法處理；構成犯罪的，除賠償被侵權人的損失外，依法追究刑事責任。
第七章附則
第三十七條除法律法規(guī)另有規(guī)定外，在本市行政區(qū)域內地理標志產品產地范圍外陳皮的保護工作，參照本條例執(zhí)行。
第三十八條本條例自2020年7月1日起施行。
小結
新會陳皮終于有法可依了，只要行業(yè)團結一致，發(fā)展過程中所有的“痛點”，將會一一迎刃而解，“保證新會陳皮的質量和特色，促進新會陳皮產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的目標將得到保障，廣大消費者的利益也將獲得最大保障！
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